為學(xué)習(xí)日本電子不停車收費（ETC）系統(tǒng)的成功經(jīng)驗，推動廣東省電子不停車收費事業(yè)的發(fā)展，促進粵通卡用戶的迅速增長，省聯(lián)合電子公司董事長劉海斌帶領(lǐng)考察組于2007年12月7日至13日對日本的ETC系統(tǒng)進行了詳細考察，期間走訪了日本政府管理部門國土交通省、政府下設(shè)管理機構(gòu)公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會（HIDO：Highway industry Development Organization）和道路系統(tǒng)增強協(xié)會（ORSE：Organization for Road System Enhancement）、高速公路業(yè)主單位東日本高速公路公司和ETC卡的發(fā)行機構(gòu)之一日本中小企業(yè)協(xié)同組合，實地參觀感受了日本的ETC車道，對推廣實施日本ETC系統(tǒng)的做法和經(jīng)驗有了進一步深入的認識，現(xiàn)介紹如下：
一、日本高速公路的基本情況
日本是世界上經(jīng)濟最為發(fā)達的國家之一，全國1.3億人口，擁有機動車輛7500多萬臺，公路通車?yán)锍踢_到110萬公里，其中高速公路7000公里，收費公路總里程為1萬公里左右，共有約1300個收費站。
日本的高速公路建設(shè)起步于50年代，高速公路及地方國道都由道路公團負責(zé)建設(shè)和管理。公團由中央政府和地方政府合資組建，受中央和地方的雙重管理，以中央為主，既體現(xiàn)了國家的意志，也考慮了地方的實際需要。日本有四大道路公團，主要為日本道路公團、首都高速道路公團、阪神高速高速道路公團和本州四國聯(lián)接橋公團。2005年以來，日本的道路公團開始實施民營化，道路公團在民營化之前制定了周密的計劃，使得民營化后的公司不以營利為目的，同時確保國家在公路領(lǐng)域政策的延續(xù)性。
二、日本ETC系統(tǒng)的基本情況
1、日本ETC系統(tǒng)的發(fā)展概況
日本ETC系統(tǒng)起步較早，1993年日本制定的“道路技術(shù)5年規(guī)劃”中明確指出大力支持開發(fā)ETC系統(tǒng)。1994年至1999年，由原建設(shè)省、四大道路公團以及日本國內(nèi)的企業(yè)集團合作進行了一系列的試驗和試點，于1999年制定出了全國統(tǒng)一的ETC相關(guān)設(shè)備的技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。同時，1998年日本政府開始新的道路整修五年計劃時，已經(jīng)決定在各主要收費站安裝ETC系統(tǒng)。2000年4月，日本開始正式實施其ETC計劃。2000年12月，日本由國土交通省頒布了ETC系統(tǒng)正式投入營運。
日本ETC系統(tǒng)投入營運以來，ETC系統(tǒng)的覆蓋區(qū)域不斷擴大。目前，日本全國1300多個收費站全部都安裝了ETC系統(tǒng)。伴隨著系統(tǒng)的開通，ETC用戶數(shù)不斷增加。03年初用戶數(shù)不足100萬，隨著03年收費站基本開通ETC服務(wù)，同時03年中實施每臺電子標(biāo)簽補助5000日元（約合人民幣350元）的措施，以及04年中實行ETC用戶可享有路費優(yōu)惠折扣的政策，至06年10月份日本ETC用戶數(shù)量已到達1514萬戶，占全國車輛的20%，ETC的通車量占全國收費公路交通量的65.5%，占到東京周邊收費公路圈交通量72.8%。
2、日本的ETC技術(shù)選擇
日本的ETC系統(tǒng)采用ISO標(biāo)準(zhǔn)，使用5.8G專用短程通訊（DSRC）作為ETC的核心技術(shù)，采用電子標(biāo)簽+ETC（或IC）卡的兩片式技術(shù)方案。電子標(biāo)簽采用主動向出道天線發(fā)送電波。ETC卡采用安全性較高的CPU卡。電子標(biāo)簽用來記錄車輛數(shù)據(jù)，它被固定在車輛內(nèi)，無法被調(diào)換到其它車輛上。ETC卡記錄了用戶的個人信息，與用戶的銀行存款賬戶對應(yīng)。在車道設(shè)計上，日本ETC車道設(shè)置成欄桿常閉的狀態(tài)，車輛通過時系統(tǒng)自動處理后，欄桿抬起車輛通行，車輛通過的限速40公里/小時。
3、日本ETC系統(tǒng)的營運模式
日本由國家負責(zé)制定統(tǒng)一的ETC技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為了保證ETC系統(tǒng)的方便和安全性，日本于1999年9月建立了第三方獨立的財團法人“道路系統(tǒng)增強協(xié)會”（ORSE：Organization for Road System Enhancement），該組織掌握了ETC系統(tǒng)的全部數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)，為ETC系統(tǒng)提供中心安全服務(wù)，負責(zé)ETC系統(tǒng)的密鑰管理、數(shù)據(jù)管理以及ETC設(shè)備的檢測、ETC安裝機構(gòu)的認證等工作，是ETC系統(tǒng)發(fā)行和營運協(xié)調(diào)的核心機構(gòu)。
日本的ETC車道系統(tǒng)由道路公團（業(yè)主）負責(zé)建設(shè)和管理，根據(jù)政府的要求，每個收費站至少建設(shè)一條ETC車道，主要的收費站都建設(shè)了2條以上的ETC車道。
電子標(biāo)簽和ETC卡由車主自行購買。目前，電子標(biāo)簽價格最低為7000-8000日元（約合人民幣500-550元），由汽車生產(chǎn)商（如豐田、日產(chǎn)、三菱）和家電生產(chǎn)商（如松下等）制造，在汽車銷售點、修理廠、汽車用品店和家電商場出售，用戶購買后需到ORSE認證的專門機構(gòu)進行電子標(biāo)簽的安裝和車輛信息的錄入，電子標(biāo)簽的安裝費為8000日元（約合人民幣550元）。
ETC卡價格為500日元（約合人民幣35元），為先用后付型卡片，可分為ETC專用卡和信用卡兩種。ETC專用卡對應(yīng)于車輛使用，對車輛每月的路費通行額有最低的限制要求。目前，ETC專用卡和信用卡的發(fā)行比例為35%：65%。ETC卡的發(fā)行主要由信用卡公司（日本JCB、三井住友、美國運通等14家公司）和1000多家銷售組織負責(zé)。
為了促進ETC系統(tǒng)的發(fā)展，加快ETC系統(tǒng)的普及，日本采取了多種措施。2003年中，國土交通省決定對電子標(biāo)簽的購買實行每臺補貼5000日元（約合人民幣350元）的措施，減輕用戶的經(jīng)濟負擔(dān)。2004年中，日本開始對ETC用戶實行新的路費折扣優(yōu)惠計劃，制定了多種優(yōu)惠折扣方式，包括：里程優(yōu)惠、經(jīng)常使用優(yōu)惠、深夜等時段優(yōu)惠等等。另外，日本各道路公團還制定了相關(guān)措施鼓勵社會機構(gòu)來發(fā)行和推廣ETC卡。發(fā)卡機構(gòu)由社會各類型企業(yè)組織構(gòu)成，除負責(zé)ETC卡的營銷推廣之外，還為所發(fā)展的用戶提供信用擔(dān)保，并負責(zé)所發(fā)展用戶的收款工作。以東京中小企業(yè)協(xié)同組合為例，其所發(fā)展用戶的通行路費為每月1.3億日元（約合人民幣900萬），每年15億日元（約合人民幣1.05億元）。協(xié)同組合需要向道路公團提供用戶每月通行路費三倍的資金擔(dān)保，即4億日元（約合人民幣2800萬元）。每三個月與道路公團結(jié)算一次，每一個半月與用戶結(jié)算一次，道路公團每個月向協(xié)同組合提供其所發(fā)展用戶的通行明細和和收款通知，由協(xié)同組合負責(zé)向用戶收取通行費。按照道路公團向政府申報的方案，協(xié)同組合只需將其所發(fā)展的ETC用戶通行費的75%付給各道路公團，剩下的25%中10%將返還給ETC用戶外，其余15%留作協(xié)同組合的收入。
4、日本ETC系統(tǒng)的發(fā)展
日本ETC系統(tǒng)采用了電子標(biāo)簽的和ETC卡分離的方案，使ETC卡可以使用在非ETC領(lǐng)域。目前，日本國土交通省正在計劃由政府提供指導(dǎo)，鼓勵ETC卡在卡車物流管理、加油站、停車場和渡口收費管理等領(lǐng)域中的應(yīng)用。ORSE將為第三方開發(fā)ETC卡的非ETC應(yīng)用提供技術(shù)支持。
5、日本ETC系統(tǒng)實施的效果
日本實行ETC系統(tǒng)的作用十分明顯。以往高速公路有35%的堵車現(xiàn)象發(fā)生在收費站附近，自實行ETC系統(tǒng)以后，徹底消除了高速公路收費站的堵車現(xiàn)象，方便了人民群眾的出行。
實行ETC系統(tǒng)也促進各道路公團（業(yè)主）效率的提高和收入的增加，以日本道路公團（現(xiàn)已民營化分為東日本、中日本和西日本高速公路公司三家）為例，引入ETC之前的年營業(yè)收入為1兆8608億日元，引進ETC后第一年營收增加到1兆8738億日元；05年營收為2兆1254億日元，年增長率為14%。以東日本高速公路公司為例，其管理的高速公路總里程為3500公里，年營業(yè)收入為7000億日元(約合人民幣500億元)，雇員人數(shù)僅為2700多人，為國內(nèi)同等規(guī)模業(yè)主的1/10。另外，日本道路公團將減少人力需求而節(jié)省費用，通過路費折扣優(yōu)惠等方式又反饋給了ETC使用者，給人們?nèi)罕妿砹藢嵒荨?/p>
實行ETC系統(tǒng)給日本整個社會也帶來了巨大的經(jīng)濟利益和社會利益。根據(jù)日本國土交通省的統(tǒng)計，實行ETC系統(tǒng)解決了收費站堵車問題，加快了物流效率，節(jié)省了燃油消耗，給日本全社會帶來了每年3500億日元的經(jīng)濟效益，還減少了收費站附近的二氧化碳排放量38%。另外，由于ETC系統(tǒng)的引入，日本圍繞ETC系統(tǒng)的整個產(chǎn)業(yè)都得到了迅速發(fā)展，相關(guān)的設(shè)備制造、軟件開發(fā)、施工、銷售和金融等行業(yè)都增加了人員就業(yè)，并出現(xiàn)了巨大的商機。
三、日本ETC系統(tǒng)的成功經(jīng)驗和啟示
日本ETC系統(tǒng)的成功實施經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在：
1、日本把發(fā)展ETC系統(tǒng)作為緩解交通堵塞，拉動經(jīng)濟增長的國家級項目來推動，由中央政府直接推動，除了頒布法規(guī)保障和全國統(tǒng)計的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還在各級政府和道路公團成立了ETC推進委員會，并專門成立了ORSE負責(zé)ETC系統(tǒng)的安全、認證和數(shù)據(jù)管理工作。
2、日本采用了“政府為主導(dǎo)、市場為主體、各類社會企業(yè)參與和推動”的運作模式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一法規(guī)，確保系統(tǒng)安全。政府在長遠規(guī)劃、ETC的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用技術(shù)、配套的法規(guī)制度、設(shè)備認證等方面做了大量工作。在政府的推動下，市場各類企業(yè)積極參與了ETC系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)研究、設(shè)備研制、系統(tǒng)建設(shè)和營運推廣工作，配合政府發(fā)揮了積極的作用，共同促進了系統(tǒng)的完善。
3、采取靈活的商業(yè)手段促進ETC產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。日本政府通過為電子標(biāo)簽的購買提供補貼，促使道路公團實行路費折扣等商業(yè)手段，促進了ETC用戶的迅速增加，從而使整個ETC產(chǎn)業(yè)的相關(guān)方面都得到了較快的發(fā)展。
本次考察活動行程安排比較匆忙，但收獲較大，對日本ETC系統(tǒng)有了較為全面的了解。日本和廣東省均采用兩片式ETC技術(shù)方案，但廣東省起步較晚，在技術(shù)、設(shè)備、推廣應(yīng)用等方面與日本相比存在著較大的差距，下一步我們還將就技術(shù)改進、設(shè)備升級營運推廣等方面進一步深入研究。